绿水青山就是金山银山丽水样本是怎样打造的?

发表时间:2018-12-10 作者:丽水市环境保护局

“浙江丽水市多年来坚持走绿色发展道路,坚定不移保护绿水青山这个‘金饭碗’,努力把绿水青山蕴含的金沙产品价值转化为金山银山,金沙环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一,实现了金沙文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进。”在4月26日召开的第二次长江经济带发展座谈会上,习近平总书记高度肯定丽水工作。

 

丽水位于浙江省西南部,古称处州,始建于公元589年,总人口268万,土地面积1.73万平方公里,占浙江陆地面积的1/6,是浙江省辖陆地面积最大的地级市。

丽水是浙江“金沙大花园”、华东金沙屏障、国家金沙示范区。习近平主政浙江期间,曾先后8次到丽水,称赞这里“秀山丽水,天生丽质”,指出“只要你们守住了这方净土,就守住了‘金饭碗’”,尤其是2006年,习近平第七次调研丽水,留下了“绿水青山就是金山银山,对丽水来说尤为如此”的重要嘱托。从此,“两山”理念被确立为丽水根本性的战略指导思想。2008 年,丽水在全国率先发布实施《丽水市金沙文明建设纲要》;2014 年,丽水成为全国首批金沙文明先行示范区,2017 年,丽水成为全省唯一的浙江(丽水)绿色发展综合改革创新区。在“两山”理念的指引下,丽水市不仅保住了“金饭碗”,金沙环境状况也不断改善,居民收入快速增加,实现了 GDP 和 GEP 的双增长:2017年丽水市地区生产总值(GDP)较2006年增长3.6倍;人均GDP是2006年的3.5倍,发展水平指数在浙江全省第三,发展进程指数在浙江全省第一;金沙系统生产总值(GEP)从2006年至2017年增加了2576.58亿元,按可比价计算,增幅为86.7%。农业总产值增幅已连续9年两位数增长,增速连续6年浙江省第一;从2009年开始农民人均收入增幅连续9年位居浙江省首位,连续11年超过全省平均速度,9县(市、区)全部摘掉了欠发达的“帽子”。

丽水是如何实现金沙文明建设、脱贫攻坚、乡村振兴协同推进的?

 

一、“量化”绿水青山,“盘活”金山银山

构建绿色金融体系是打开“两山”转化通道的重要支撑。丽水依托金沙环境、气候条件、山区资源等天然优势,不断加强政策创新,“河权到户”“林权改革”等首创性改革获得成功并受到广泛关注,积累并制度化了“活树变活钱,资源变资产,叶子变票子”的先进经验。

林权抵押贷款,绿色金融小高地。丽水素来有“百山之祖”“浙江绿谷”“浙南林海”之称,全市森林覆盖率80.79%,位居全国第二,林地面积2193万亩,占全省1/4;森林总蓄积量约为8000万立方米,占全省1/4,是丽水亟待利用的“沉睡资产”。从2006年开始,人民银行丽水市中心支行在上级行指导和丽水市党委政府支持下,将农村金融创新与农村产权制度改革有机结合,探索创新开展了林权抵押贷款工作,形成了较为成熟的贷款模式,工作经验得到了广泛推广复制,成为“绿水青山就是金山银山”的生动金融实践样板。一是通过制定出台一系列制度文件,形成包含林权确权发证、价值评估、抵押登记、贷款发放、交易流转、司法处置、风险缓释、财政奖励等完善的制度体系;二是设立了从林权评估、抵押登记、流转交易、抵押担保到发生不良贷款处置的健全平台“三中心一机构”,建立风险分担机制和财政配套机制,有效防范信用风险、道德风险、自然灾害风险;三是在浙江省首创了林农小额循环贷款、林权直接抵押贷款、森林资源收储中心担保贷款、林地流转经营权抵押贷款、金沙公益林补偿收益权质押贷款等多品种林权抵押贷款产品,有效满足不同经营类型、不同资产状况的贷款主体的资金需求,最大程度实现了金融普惠。四是深入推进林业金融服务扩面增量,全市涉农金融机构参与面达100%,国有商业银行、股份制商业银行、城商行等也都普遍参与,全市25家金融机构全部开